秦制骨架只有一句：「分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監。」——三個官名，一句話，不給職掌，不給品級。職掌與品級在另一部書裡：《漢書·百官公卿表》按「某官，秦官，掌某某，秩若干」的句式，一個個交代下來。本文按這兩頁寫三職與縣的層級；郡數與名單問題屬另一篇，不畫組織架構圖，也不推編制人數。
一、三十六郡與守、尉、監
《史記》原文（二十六年）：「分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監。更名民曰『黔首』。」——郡數給到數字，郡名不給；三個官並列，不分高下，也不說誰管誰。本文只就這三個官名往下寫，郡的名單與數目另作一題。
《漢書·百官公卿表》的郡守條：「郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。有丞，邊郡又有長史，掌兵馬，秩皆六百石。景帝中二年更名太守。」——四層信息：是秦官；職掌是「掌治其郡」；秩二千石；屬官有丞，邊郡另有長史「掌兵馬」，兩者秩皆六百石；到景帝中二年改名「太守」。照錄，不替它換算成後世官稱。
二、尉：掌佐守典武職甲卒
郡尉條：「郡尉，秦官，掌佐守典武職甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。景帝中二年更名都尉。」——「佐守」二字說明它佐郡守；「典武職甲卒」是所掌；秩「比二千石」，比郡守低一等；有丞，六百石；後來改名「都尉」。表裡另有「關都尉，秦官。農都尉、屬國都尉，皆武帝初置」——關都尉也是秦官，農都尉與屬國都尉則要到武帝時才置，三條並列，時代不同。
守與尉的關係，兩頁只給這些：一為「掌治其郡」，一為「佐守典武職甲卒」；一秩二千石，一秩比二千石。誰徵調兵、誰管刑獄、兩者如何分工，表裡沒有，本文不補。
三、監：掌監郡
「監」在《漢書》表裡作「監御史」：「監御史，秦官，掌監郡。漢省，丞相遣史分刺州，不常置。」——職掌只有三個字「掌監郡」；漢朝把它省了；此後由丞相派史分刺各州，不常置。往後是武帝元封五年「初置部刺史，掌奉詔條察州」，秩六百石，員十三人；成帝綏和元年更名牧，秩二千石；哀帝時又兩度改回。這一串是漢事，標清楚；秦的「監」是什麼品級，表裡不給。
四、縣：令與長的分界
縣這一級，表裡按戶數分兩檔：「縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下有斗食、佐史之秩，是為少吏。」——萬戶以上稱令，秩千石至六百石；不足萬戶稱長，秩五百石至三百石；縣丞、縣尉秩四百石至二百石，都屬於「長吏」；百石以下是斗食、佐史，屬於「少吏」。分界在戶數，不在別處。
縣以下是亭與鄉：「大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循禁賊盜。縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉、亭亦如之，皆秦制也。」——三老、嗇夫、游徼各有職掌；末尾一句「皆秦制也」。表末還給了一組漢末數目：縣、道、國、邑「千五百八十七」，鄉「六千六百二十二」，亭「二萬九千六百三十五」——這些是表末的統計，位置在漢制之後，本文只記一句，不當秦的數字。
五、兩頁都不給的
兩頁都不給：郡的員額編制、各郡守尉監的人數與任免、郡監的品級、郡與縣之間的層級細則、守與尉的權責劃分。表末另有一句「吏員自佐史至丞相，十三萬二百八十五人」，那是漢代的吏員總數，不是秦的，本文只記一句，不據此推秦制人數。秦簡官文書與任免案例屬另一題，不在本篇。
也不寫「官僚制成熟」這類通論，不拿後世官稱作類比（「郡守即太守即省長」一類），不畫組織架構圖。名稱的先後、改名的年份（景帝中二年等）照錄；兩頁沒有的，不補。
能寫的就是這些：一句話三個官名；守「掌治其郡」，秩二千石；尉「佐守典武職甲卒」，秩比二千石；監御史「掌監郡」，漢省；縣按萬戶分令、長；亭鄉有三老、嗇夫、游徼。誰向誰匯報、怎麼考課、一年上計什麼，兩頁都不說。
參考來源與延伸閱讀
- 《史记》卷六·秦始皇本纪（西汉司马迁撰；维基文库本，页面白文无注，未与中华书局点校本复核） — The twenty-sixth year: 'the realm was divided into thirty-six commanderies, and each commandery set up a governor, a commandant and an inspector' (分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監); the people were renamed 'the black-headed'. One sentence gives the three offices and nothing more — no duties, no ranks, no numbers.
- 《汉书》卷十九上·百官公卿表上（东汉班固撰；维基文库本，页面白文，〈〉内为录文夹注，未与中华书局点校本复核） — The table's entries, each opening 'a Qin office': the commandery governor 'governs his commandery, rank two thousand shi', with a deputy and, in frontier commanderies, a chief of staff for troops at six hundred shi, renamed governor (taishou) under Emperor Jing; the commandery commandant 'assists the governor and controls the military offices and armoured troops, rank equivalent to two thousand shi', renamed commandant (duwei) under Jing; the supervising censor 'a Qin office, supervises the commanderies, abolished under the Han', later replaced by the regional inspectors; and the county magistrate and head, 'both Qin offices, governing their counties', with counties above ten thousand households under a magistrate at one thousand to six hundred shi and smaller ones under a head at five hundred to three hundred shi, both with deputies and commandants, down to the minor staff; then the ting and xiang officers and the Han totals for counties, xiang and ting, 'all Qin institutions'.
