守・尉・監——秦の郡県の官

秦制の骨組みは一句だけである——「分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監」。三つの官名が一行に並ぶだけで、職掌も品級も与えない。職掌と品級は別の書にある。『漢書』百官公卿表は「某官，秦官，掌某某，秩若干」という句型で、一つずつ説明していく。本稿はこの二頁に従って三職と県の階層を書き、郡の数と名簿は別稿に属する。組織図は描かず、定員の人数も推さない。

一、三十六郡と守・尉・監

『史記』原文（二十六年）——「分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監。更名民曰『黔首』」。郡の数は数字で与えるが、郡名は与えない。三つの官は並列で、上下もなく、誰が誰を統べるかも言わない。ここではこの三つの官名だけを追い、郡の名簿と数は別の題とする。

『漢書』百官公卿表の郡守の条——「郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。有丞，邊郡又有長史，掌兵馬，秩皆六百石。景帝中二年更名太守」。四つの情報：秦官であること、職掌は「掌治其郡」、秩は二千石、属官に丞があり辺郡には長史がいて「掌兵馬」、いずれも秩六百石、そして景帝中二年に「太守」と改称。原文のまま録し、後世の官称に換算しない。

二、尉——「掌佐守典武職甲卒」

郡尉の条——「郡尉，秦官，掌佐守典武職甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。景帝中二年更名都尉」。「佐守」の二字は郡守を佐けることを示し、「典武職甲卒」は掌るところ、秩は「比二千石」で郡守より一段低い。丞があり六百石、のちに「都尉」と改称した。表にはまた「關都尉，秦官。農都尉、屬國都尉，皆武帝初置」とある。関都尉も秦官、農都尉と属国都尉は武帝のときに初めて置かれた。三条が並び、時代は異なる。

守と尉の関係について、二頁が与えるのはこれだけである。一方は「掌治其郡」、一方は「佐守典武職甲卒」。一方は秩二千石、一方は秩比二千石。誰が兵を徴発し、誰が刑獄を掌り、両者がどう分担するかは表にない。本稿では補わない。

三、監——「掌監郡」

「監」は『漢書』の表では「監御史」に作る——「監御史，秦官，掌監郡。漢省，丞相遣史分刺州，不常置」。職掌はわずか三字「掌監郡」。漢はこれを省いた。その後は丞相が史を遣わして州を分刺させ、常置ではなかった。さらに武帝元封五年に「初置部刺史，掌奉詔條察州」、秩六百石、員十三人。成帝綏和元年に牧と改称して秩二千石、哀帝のとき再び二度改められた。この一連は漢の事績であるから明記する。秦の「監」の品級は、表にない。

四、県——令と長の分かれ目

県の級について、表は戸数で二段に分ける——「縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下有斗食、佐史之秩，是為少吏」。戸万以上を令と呼び、秩は千石から六百石。戸万に満たないものを長と呼び、秩は五百石から三百石。県丞・県尉は秩四百石から二百石で、いずれも「長吏」に属す。百石以下は斗食・佐史で「少吏」に属す。分かれ目は戸数にあり、他にない。

県の下は亭と郷——「大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循禁賊盜。縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉、亭亦如之，皆秦制也」。三老・嗇夫・游徼にはそれぞれ職掌があり、末尾に「皆秦制也」とある。表の末には漢末の数も並ぶ。県・道・国・邑「千五百八十七」、郷「六千六百二十二」、亭「二萬九千六百三十五」。これらは表末の統計で、位置は漢制の後にある。本稿では一句記すだけにして、秦の数字としては扱わない。

五、二頁が与えないもの

二頁が与えないもの——郡の定員、各郡の守・尉・監の人数と任免、郡監の品級、郡と県のあいだの層の細則、守と尉の権限区分。表の末にはさらに一句「吏員自佐史至丞相，十三萬二百八十五人」とある。それは漢代の吏員総数であって秦のものではない。本稿では一句記すだけで、これによって秦制の人数を推さない。秦簡の官文書と任免の事例は別の題に属し、本稿にはない。

「官僚制の成熟」といった通論は書かない。後世の官称を類比に持ち出さない（「郡守すなわち太守すなわち省長」の類）。組織図も描かない。名称の前後、改称の年（景帝中二年など）は原文のまま録し、二頁にないものは補わない。

書けるのはこれだけである。一句に三つの官名。守は「掌治其郡」で秩二千石。尉は「佐守典武職甲卒」で秩比二千石。監御史は「掌監郡」で、漢が省いた。県は戸万で令と長に分かれる。亭と郷には三老・嗇夫・游徼がいる。誰が誰に報告し、どう考課し、年に何を上計するかは、二頁とも言わない。

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