El esqueleto del sistema Qin cabe en una frase: «el reino fue dividido en treinta y seis comandancias, y cada comandancia estableció un gobernador, un comandante y un inspector» (分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監). Tres nombres de oficio en una línea, sin atribuciones ni rangos. Atribuciones y rangos están en otro libro: la tabla de oficiales del Hanshu los recorre uno por uno, con el molde «tal oficio, oficio Qin, encargado de tal cosa, rango tal». Este artículo sigue esas dos páginas para los tres oficios y el nivel del condado; el número y la lista de comandancias pertenecen a otra pieza; no se dibuja organigrama ni se deducen plantillas.
Treinta y seis comandancias, tres oficios
El Shiji, en el año vigésimo sexto: «el reino fue dividido en treinta y seis comandancias; cada comandancia estableció un gobernador, un comandante y un inspector; el pueblo fue renombrado los de cabeza negra» (更名民曰黔首). El número se da, los nombres no; los tres oficios están uno al lado del otro, sin precedencia y sin decir quién respondía a quién. Aquí solo se siguen esos tres nombres; la lista de comandancias es otro tema.
La entrada del Hanshu para el gobernador de comandancia: «El gobernador de comandancia es oficio Qin; gobierna su comandancia, rango dos mil shi. Tiene un adjunto; en las comandancias de frontera hay además un jefe de estado mayor, que manda tropas y caballos, ambos a seiscientos shi. En el segundo año de la era media del emperador Jing el título se cambió a taishou» (郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。有丞，邊郡又有長史，掌兵馬，秩皆六百石。景帝中二年更名太守). Cuatro cosas a la vez: es oficio Qin; su cargo es «gobernar la comandancia»; el rango es dos mil shi; adjunto y jefe de estado mayor de frontera están a seiscientos; y bajo Jing el nombre pasó a taishou. Todo se imprime tal cual, sin traducirlo a títulos posteriores.
El comandante: asistir al gobernador
La entrada del comandante: «El comandante de comandancia es oficio Qin; asiste al gobernador y manda los oficios militares y las tropas acorazadas; rango equivalente a dos mil shi. Tiene un adjunto, también a seiscientos shi. En el segundo año de la era media de Jing el título se cambió a duwei» (郡尉，秦官，掌佐守典武職甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。景帝中二年更名都尉). «Asiste al gobernador» dice la relación; «manda los oficios militares y las tropas acorazadas» el cargo; el rango es «equivalente a dos mil shi», un grado por debajo del gobernador; hay un adjunto a seiscientos; el nombre pasó luego a duwei. La tabla añade: «el comandante de los pasos era oficio Qin; el comandante agrícola y el comandante de estados dependientes fueron ambos establecidos bajo el emperador Wu» (關都尉，秦官。農都尉、屬國都尉，皆武帝初置) — tres partidas seguidas, de fechas distintas.
Entre gobernador y comandante las páginas dan solo esto: uno «gobierna la comandancia», el otro «asiste al gobernador y manda los oficios militares y las tropas acorazadas»; uno es dos mil shi, el otro equivalente a dos mil. Quién levantaba tropas, quién tenía la justicia, cómo se repartían el trabajo — la tabla no lo dice, y aquí no se suple.
El inspector: vigilar las comandancias
El «inspector» de la frase del Shiji aparece en el Hanshu como censor supervisor: «El censor supervisor es oficio Qin; vigila las comandancias. Los Han lo suprimieron; el canciller enviaba secretarios a inspeccionar por separado las provincias, sin puesto permanente» (監御史，秦官，掌監郡。漢省，丞相遣史分刺州，不常置). El cargo son tres caracteres: «vigilar las comandancias». Los Han lo suprimieron y más tarde, en el quinto año de Yuanding, el emperador Wu «estableció por primera vez inspectores regionales, para inspeccionar las provincias según las cláusulas de un edicto», a seiscientos shi, trece en número; bajo el emperador Cheng el título pasó a pastor a dos mil shi, y bajo el emperador Ai cambió dos veces. Esa serie es asunto Han, marcado como tal; qué rango tenía el inspector Qin, la tabla no lo da.
El condado: magistrado y jefe
En el nivel del condado la tabla divide por hogares: «El magistrado de condado y el jefe de condado son ambos oficios Qin, y gobiernan su condado. Por encima de diez mil hogares hay un magistrado, rango mil a seiscientos shi. Por debajo de diez mil hay un jefe, rango quinientos a trescientos shi. Ambos tienen adjuntos y comandantes, rango cuatrocientos a doscientos shi, y estos son los oficiales largos. Por debajo de cien shi están los rangos dou-shi y zuo-shi, y estos son los oficiales menores» (縣令、長，皆秦官……是為少吏). La línea está en diez mil hogares, y en ningún otro sitio.
Bajo el condado están el ting y el xiang: «en bruto cada diez li hay un ting, con un jefe de ting; cada diez ting un xiang, con los tres ancianos, el jefe asalariado, el sefu y el oficial de ronda. Los tres ancianos tienen a su cargo la enseñanza; los sefu oyen pleitos y cobran impuestos; el oficial de ronda hace la ronda para detener ladrones. Un condado mide en bruto cien li de lado; donde la gente es densa se reduce, donde es escasa se amplía, y los xiang y ting igual — todas instituciones Qin» (皆秦制也). La tabla da luego totales de finales de los Han: condados, marcas, feudos y villas 1 587; xiang 6 622; ting 29 635. Son estadísticas del final de la tabla, tras el sistema Han; aquí se anotan en una frase y no se toman como cifras Qin.
Lo que ninguna de las dos páginas da
Ninguna de las dos páginas da la plantilla de una comandancia, el número o los nombramientos de gobernadores, comandantes e inspectores, el rango del inspector de comandancia, los detalles entre comandancia y condado, ni el reparto de poderes entre gobernador y comandante. Al final de la tabla hay una línea más: «los oficiales desde zuo-shi hasta canciller, 130 285 hombres» — es un total Han, no Qin, anotado aquí en una frase y no usado para inferir cifras Qin. Los documentos administrativos Qin y los casos de nombramiento pertenecen a otra pieza y no están aquí.
Tampoco se ofrece un relato general de una burocracia madura, ni comparación con oficios posteriores (gobernador igual a prefecto igual a jefe provincial), ni organigrama. Los nombres y los cambios de nombre (segundo año de la era media de Jing, etc.) se imprimen tal como están; lo que falta en las páginas no se suple.
Lo que puede escribirse es esto: una frase con tres nombres de oficio; el gobernador «gobierna su comandancia» a dos mil shi; el comandante «asiste al gobernador y manda los oficios militares y las tropas acorazadas», al equivalente de dos mil; el censor supervisor «vigila las comandancias», suprimido bajo los Han; los condados divididos en magistrados y jefes a diez mil hogares; y los ting y xiang con sus tres ancianos, sefu y oficial de ronda. Quién informaba a quién, cómo se los evaluaba, qué entraba en las cuentas anuales — ninguna de las dos páginas lo dice.
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Fuentes y lecturas recomendadas
- 《史记》卷六·秦始皇本纪（西汉司马迁撰；维基文库本，页面白文无注，未与中华书局点校本复核） — The twenty-sixth year: 'the realm was divided into thirty-six commanderies, and each commandery set up a governor, a commandant and an inspector' (分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監); the people were renamed 'the black-headed'. One sentence gives the three offices and nothing more — no duties, no ranks, no numbers.
- 《汉书》卷十九上·百官公卿表上（东汉班固撰；维基文库本，页面白文，〈〉内为录文夹注，未与中华书局点校本复核） — The table's entries, each opening 'a Qin office': the commandery governor 'governs his commandery, rank two thousand shi', with a deputy and, in frontier commanderies, a chief of staff for troops at six hundred shi, renamed governor (taishou) under Emperor Jing; the commandery commandant 'assists the governor and controls the military offices and armoured troops, rank equivalent to two thousand shi', renamed commandant (duwei) under Jing; the supervising censor 'a Qin office, supervises the commanderies, abolished under the Han', later replaced by the regional inspectors; and the county magistrate and head, 'both Qin offices, governing their counties', with counties above ten thousand households under a magistrate at one thousand to six hundred shi and smaller ones under a head at five hundred to three hundred shi, both with deputies and commandants, down to the minor staff; then the ting and xiang officers and the Han totals for counties, xiang and ting, 'all Qin institutions'.
