秦制骨架只有一句：「分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。」——三个官名，一句话，不给职掌，不给品级。职掌与品级在另一部书里：《汉书·百官公卿表》按「某官，秦官，掌某某，秩若干」的句式，一个个交代下来。本文按这两页写三职与县的层级；郡数与名单问题属另一篇，不画组织架构图，也不推编制人数。
一、三十六郡与守、尉、监
《史记》原文（二十六年）：「分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。更名民曰『黔首』。」——郡数给到数字，郡名不给；三个官并列，不分高下，也不说谁管谁。本文只就这三个官名往下写，郡的名单与数目另作一题。
《汉书·百官公卿表》的郡守条：「郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。有丞，边郡又有长史，掌兵马，秩皆六百石。景帝中二年更名太守。」——四层信息：是秦官；职掌是「掌治其郡」；秩二千石；属官有丞，边郡另有长史「掌兵马」，两者秩皆六百石；到景帝中二年改名「太守」。照录，不替它换算成后世官称。
二、尉：掌佐守典武职甲卒
郡尉条：「郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。景帝中二年更名都尉。」——「佐守」二字说明它佐郡守；「典武职甲卒」是所掌；秩「比二千石」，比郡守低一等；有丞，六百石；后来改名「都尉」。表里另有「关都尉，秦官。农都尉、属国都尉，皆武帝初置」——关都尉也是秦官，农都尉与属国都尉则要到武帝时才置，三条并列，时代不同。
守与尉的关系，两页只给这些：一为「掌治其郡」，一为「佐守典武职甲卒」；一秩二千石，一秩比二千石。谁征调兵、谁管刑狱、两者如何分工，表里没有，本文不补。
三、监：掌监郡
「监」在《汉书》表里作「监御史」：「监御史，秦官，掌监郡。汉省，丞相遣史分刺州，不常置。」——职掌只有三个字「掌监郡」；汉朝把它省了；此后由丞相派史分刺各州，不常置。往后是武帝元封五年「初置部刺史，掌奉诏条察州」，秩六百石，员十三人；成帝绥和元年更名牧，秩二千石；哀帝时又两度改回。这一串是汉事，标清楚；秦的「监」是什么品级，表里不给。
四、县：令与长的分界
县这一级，表里按户数分两档：「县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是为长吏。百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏。」——万户以上称令，秩千石至六百石；不足万户称长，秩五百石至三百石；县丞、县尉秩四百石至二百石，都属于「长吏」；百石以下是斗食、佐史，属于「少吏」。分界在户数，不在别处。
县以下是亭与乡：「大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼徼循禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也。」——三老、啬夫、游徼各有职掌；末尾一句「皆秦制也」。表末还给了一组汉末数目：县、道、国、邑「千五百八十七」，乡「六千六百二十二」，亭「二万九千六百三十五」——这些是表末的统计，位置在汉制之后，本文只记一句，不当秦的数字。
五、两页都不给的
两页都不给：郡的员额编制、各郡守尉监的人数与任免、郡监的品级、郡与县之间的层级细则、守与尉的权责划分。表末另有一句「吏员自佐史至丞相，十三万二百八十五人」，那是汉代的吏员总数，不是秦的，本文只记一句，不据此推秦制人数。秦简官文书与任免案例属另一题，不在本篇。
也不写「官僚制成熟」这类通论，不拿后世官称作类比（「郡守即太守即省长」一类），不画组织架构图。名称的先后、改名的年份（景帝中二年等）照录；两页没有的，不补。
能写的就是这些：一句话三个官名；守「掌治其郡」，秩二千石；尉「佐守典武职甲卒」，秩比二千石；监御史「掌监郡」，汉省；县按万户分令、长；亭乡有三老、啬夫、游徼。谁向谁汇报、怎么考课、一年上计什么，两页都不说。
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参考来源与延伸阅读
- 《史记》卷六·秦始皇本纪（西汉司马迁撰；维基文库本，页面白文无注，未与中华书局点校本复核） — The twenty-sixth year: 'the realm was divided into thirty-six commanderies, and each commandery set up a governor, a commandant and an inspector' (分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監); the people were renamed 'the black-headed'. One sentence gives the three offices and nothing more — no duties, no ranks, no numbers.
- 《汉书》卷十九上·百官公卿表上（东汉班固撰；维基文库本，页面白文，〈〉内为录文夹注，未与中华书局点校本复核） — The table's entries, each opening 'a Qin office': the commandery governor 'governs his commandery, rank two thousand shi', with a deputy and, in frontier commanderies, a chief of staff for troops at six hundred shi, renamed governor (taishou) under Emperor Jing; the commandery commandant 'assists the governor and controls the military offices and armoured troops, rank equivalent to two thousand shi', renamed commandant (duwei) under Jing; the supervising censor 'a Qin office, supervises the commanderies, abolished under the Han', later replaced by the regional inspectors; and the county magistrate and head, 'both Qin offices, governing their counties', with counties above ten thousand households under a magistrate at one thousand to six hundred shi and smaller ones under a head at five hundred to three hundred shi, both with deputies and commandants, down to the minor staff; then the ting and xiang officers and the Han totals for counties, xiang and ting, 'all Qin institutions'.
